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　　为引导滨海公安全体民辅警深刻领会党的二十届三中全会精神的核心要义，深学笃行习关于进一步全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断。现在平安天津滨海公众号开设【党的二十届三中全会精神学习专栏】，营造浓厚的学习氛围。

　　习强调，“公共安全连着千家万✅✅户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革㊣发展稳定大局”。党的二十大报告指出，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。党的二十届三中全会《决定》㊣继续就完善公共安全治理机制作出战略部署。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业✅的新征程上，必须以更高的标准、更大的力度、更实的✅措施，推动公共安全治理模式从事后被动应对向事前主动预防转型，积极维护和塑造有利于发展的公共安全环境。

　　公共安全治理是一个全周期的闭环活动过程，包含事前防范准备、事中抢险救援、事后恢复重建等不同环节。古人云：“防为上，救次之，戒为下。”“上医治未㊣㊣㊣病，中医治㊣欲病，下医治已病。”习强调，“全面贯彻落实㊣总体国家安㊣全观”，必须“坚持立足于防，又有效处置风险”。与事中抢险救援和事后恢复重建相比，事前预防准备是一种更有效、更经济、更安全的治理策略，在全周期公共安全治理活动中处于先导性、基础性、战略㊣性㊣地位。

　　更有效，因为事前预防以风险为中心，旨在消除或控制各种存量风险，有效预防或减少各种增量风险，从根本上来避免或减少公共安全风险的发生。事前预防强调关口前✅移、标本兼治、源头治理，最大限度地减少引致公共安全的✅孕灾环境、致灾因子和承灾体的脆弱性。同以事件为中心的抢险救援相比，事前预防是一种“釜底抽薪”式的治理㊣策略，努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前，牢牢把握公共安全工作的主导权✅和主动权，而不是在公共安全事件发生后匆忙上阵、仓促应对、疲于应付。

　　更经济，事前预防强调以最小成本最大限度地防控公共㊣安全风险，达到最佳的公共安全效果。公共安全治理需要考虑成本和收益，争取以最少的投入获得最大的安全收益。与事中抢险救援相比，事前预防是一种“低成✅本—高收益”的治理策略，坚持“花小钱、办大事”，以“平时㊣小投㊣入”换来“长久大㊣平安”，而不是在公共安全事件发生后高成本、高代价抢险救援，甚至有时造成力量和㊣资源的浪费。

　　更安全，事前预防是一种在公㊣共安全事件发生前常态化条件下开展的例行性活动，具有较高的确定性、稳定性和安全性，一般不会危及人员的生命财产安全，不会干扰经济社会发展大局。事前预防是一㊣种“平时多流汗、战时少流血”式的治理策㊣略，突出常态长效，强调以平时工作的确定性来对冲各种公共安全事件的不确定性。与之相比，抢险救援是在公共安全事件发生后非常态条件下临时性开展的活动，其间充满了各种不确㊣定、不稳定、不安全甚至极其危险的因素，各种情况有时耦合叠加、传导演化，抢险救✅援人员必须在时间紧迫、环境复杂、资源有限的条✅件㊣下采取应急措施，有时还会造成人员伤亡和经济损失。

　　党的十八大以来，以习同志为核心的党中央把坚持预防为主摆在更加突出的位置，作出了防范化解重大风㊣险、建设更高水平平安中国、全面推进健康中国建设等一系列重大部署，把坚持预防为主纳入新时代我国公共安全治理的明确要求和基本原则。习在主持十八届中央政治局第二十三次集体学习时强调，“维护公共安全必须防✅患于未然。要坚持标本兼治，既着力解决较为突出的公共安全专项问✅题，又用更多精力研究解决深层次问题。要坚持关口前移，加强日常✅防范，加强源头治理、前端处理”；在主持十九届中央政治局第十九次集体学习时强调，“要健㊣全风险防范化✅解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”；在主持十九届中央政治局第二✅十六㊣次集体学习时强调，“坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，提高风险预见、预判能力，力争把可能带来重大风险的隐患发现和处置于萌芽状态”。

　　坚持预防㊣为主的要求，体现在灾害防治、安全生产、公共卫生、社会治安防控等各个领✅域。在灾害防治领域，习提出了“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救㊣灾理念——“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾✅转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”。在安全生产领域，“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。在公共卫生领域，“要坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫”。在社会治安防控领域，“要增强发展的全面性、协调性、可持续性，加强保✅障和改善民生工作，从源头上预防和减少社会矛盾的产生”。

　　坚持预防为主的要求，已写入党中央有关文件和我国相关法律法规。2015年修订的《中华人民共和国国家安全法》规定，“维护国家安全，应当坚持预防为主、标本兼治”“国家健全有效预防和化解社会矛盾的㊣体制机制，健全公共安全体系，积极预防、减少和化解社会矛盾”。2016年发布的《中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的㊣意见》把“坚持源头防范”列为推进我国安全生产领域改革发展的基本原则之一，《中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》把“两个坚持、三个转变”列为推进我国防灾减灾救灾体制机制改革的指导思想。2021年修订的《中华人民共和国安全生产法》规定，“树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理㊣的方针，从源头上防范化解重大安全风险”。2024年修订的《中华人㊣民共和国突发事件应对法》把“坚持㊣预㊣防为主、预防✅与应㊣急相㊣结合”列为我国突发事件应对工作应当坚持的原则之一，并列专章就突发事件预防与应急准备作出详细规定。

　　公共安全治理模式构建是一项复杂系统工程，涉及“谁来做、怎么做、做什么”等不同要㊣素，各级党委政㊣府、企事业单位、公众等不同主体，灾害防治、安全生产、公共卫生、社会㊣安全以及生物✅安全、人工智能安全等不同领域。推动公共安全治理模式从以事件为中心的被动应对型向以风险为中心的主动预防型转变，需要系统谋划、综合施策、扎实推进。

　　树牢预防为㊣主理念。理念是行动的先导。推动公共安全治理模式向事前预防转型，首先要在全社会形成注㊣重事前预防、投入事前预防的浓✅厚氛围，让预防㊣为主、关口前移、标本兼治成为全社会的思㊣想共识和行动自觉，切实做到内化于心、外化于行。牢固树立大抓事前预防的鲜明导向，切实改变“轰轰烈烈救㊣援得到表㊣扬、默默无闻预防得不到重视”的现象，推动各级党政领导干部既抢险救援冲在前、表现好，更预防准备做在前、做得好。在全社会✅弘扬安全✅第一、生命至上、预防为主的理念，积极引导和鼓励广大民众✅从自身做起，从身边小事做✅起，增强“防”的意识、夯实“防”的基础、细化“防”的举措。

　　完善风✅险防控机㊣制。事前预防㊣强调“功夫在诗外”，关键在平时。推动公共安全治理模式向事前预防转型，要建立健全公共安全风险防控机制，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。牢固树立安全发展理㊣念，把维护安全贯穿国家发展各领域全过㊣程，在发展中更多考虑风险因素。加强风险监测预警，提高对潜在✅公共安全风险的结构化感知和敏锐性感知能力，实现多点触发、动态跟踪、实时预警。增强风险管控能✅力，构建集风险对冲、风险转移、风险规避于一㊣体，行政手段、经济手段、科技手段、社会手段等有机组合的政策工具㊣箱，做到第一时间管控风险，最大限度降低影✅响和损失。

　　健全应急准备机制。事前预防，既要“防”，主动防范化㊣解㊣风险，也要“备”，做好应对各种不利冲击的思想准备和工作准备，以事前应急准备的确定性来对冲重大风险的不确定性。按照“做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”的要求，做好应对各种超预期不利因素反复冲击的人员、队伍、物资、装备等各方面战略预㊣置，确保重大风险发生后及时管控到位。开展重大风险情景构建推演，针对经济社会发展过程中可能出现的各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件进行压✅力测㊣试，检验各级党委政府和全社会的风险意识、应急能力，不断增强防风险、迎挑战、抗打压的韧性。

　　落实安全✅责任制度。责任㊣制是做好工作的“牛鼻子”。推动公共安全治理模式✅向事前预防转型，必须扣紧“责任链”，落实责任✅制，推动各级党委政府和全社会始终绷紧事前防范这根弦，切实增强有效维护和主动塑造公共安全的能力。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，推动各级党委政府和相关部✅门坚持安全✅第一、预防为主的方针，关注安全、重视安全、投入安全，把公共安全贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理㊣✅全过程。落实生产经营单位主体✅责任，推动落实组织机构保障责任、规章制度和操作规程保障责任、安全投入✅责任、教育培训责任、安全风险分级㊣管控和隐患排查治理责任等，提升本✅质安全水平。

　　党的二十届三中全㊣会，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时㊣期召开的一次十分重要的会议。会议审议通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），紧紧围绕㊣推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，充分体现了以习同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动。学习好贯彻好党的二十届三中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治㊣任务。为了深入学习领会党的二十届三中全会精神，记者采访了中央党㊣史和文献研究㊣院院长曲青山。

　　记者：改革开放是党和人民事业大㊣踏步赶上时代的重要法宝。如何理解紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的重大意义？

　　曲青山：深刻认识进一步全面深化改革的重大意义，需要我们从改革开放的重要时间节点来回顾历史。在改革开放40多年的历㊣史进程中，有这样几个节点十分重要：1978年党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期，这个时期的关键词是“改革”；2013年党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，这个时期的关键词是“全面深㊣化改革”；刚刚闭幕的党的二十届三中全会将谱写㊣以进一步全面深化改革✅推进中国式现代化的时代新篇，今后一个时期的关键词就是“进一步全面深化改革”。党的✅这三次三中全会承前启后、继往开来，都在党的历史和新中国的历史上具有里程碑意义。实践㊣告诉我们，改革开✅放只有进行时，没有完成时，必须把改革进行到底。

　　当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。《决定》以“面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待”深刻分析了当前时代背景下继续把改革推向前进的必要性。《决定》从党和国家事业发展全局的高度荷储一体化，提出继续把改革推向前进“是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是贯彻新发展理念、更好适应我✅国社会主要矛盾变化的必然要求，是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是应对重大✅风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求，是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求”。《决定》从制度建设、发展理念、价值立场、风险挑战、大国担当、党的建设等方面多角度阐述和强调了进一步全面深化改革的重要性和✅必然性，既有政治高度，又有战㊣略高度；既有历史深度，又有世界广度。概括㊣起㊣来讲，进一步全面深化改革的重大意义就是一句话：为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

　　曲青山：一个政党、一个国家有自己的指导思想，一个重大的行动、一个重要的规划也必须有自己的指导思想。《决定》指出：“坚持马克思列宁主义、思想、理论、‘三个代表’重要思想、科学㊣发㊣展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展✅社会生产力、激发和增㊣强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局，以经济体制㊣改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加✅注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。”这一段话就是进一步全面深化改革的指导思想，它明确了进一步全面深化改革的思想旗帜、前进方向、政治立场、发展理念、总基调、总要求、总体布局、战略布局、工作重点、实践途㊣径等，这些都是宏观的、管总的、管大的、管根本的东西。在进一步全面深化改革过程中，我们必须牢牢把握好这一指导思想，坚定不移坚持㊣好这一指导思想，任何时候不偏移、不动摇，发挥好指导思想的“定海神针”和“导航仪”的作用。

　　特㊣别需要指出的是，在进一步全面深化改革中必须要深入学习贯彻习关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断。党的十八大以来，习运用马克思主义的立场观点方法，深刻总结改革的历史经验和新鲜经验，在改革使命、改革方向、改革目标、改革策略、改革动力、改革方法等方面作出系统阐述。习关于全面深化改革的重要论述，科学回答了在新时代举什么旗、走什么路，为什么要全面深✅化改革、怎样全面深化改革等重大理论和实践问题，为进一步全面深化改革提供了根本遵循。

　　曲青山：《决定》确定了进一步全面深化改革的总目㊣标，这就是“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇✅三五年，全面建成高水平社✅会主义市场经济体制，中国特色社㊣会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义㊣现代化，为到本世纪中叶全面㊣建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。”

　　进一步全面深化改革的总目标是众多目标的组合和集成。为了实现总目标，《决定》提㊣出要聚集七个重点：一是在经济体制改革㊣上，要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制；二是在政㊣治体制改革上，要聚㊣焦发展全过程人民民主；三是在文化体制改革上，要聚焦建设社会主义文化强国；四是在社会体制改革上，要聚焦提高人民生活品质；五是在生态文明体制改革上，要聚焦建设美丽中国；六是在国家安全体㊣制改革上，要聚焦㊣建设更高水平平安中国；七是在党的建设制度改革上，要聚焦提高党✅的领导水平和长期执政能力。对于《决定》提出的改革任务，《决定》也设㊣置了时间期限，强调“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。”总目标是进一步全面深化改革的纲，规定了“时间表”“路线图”“任务书”。

　　记者：《决定✅》部㊣署了“过河”的任务，又提出重✅大原则来指导解㊣✅决“桥或船”的问题。如何深刻领会和把握进一步全面深化改革的重大原则？

　　曲青山：重大原则来自于实践，是对实践经验的理论总结，又要再回到实践中去，对实践✅继㊣续起指导作用。《决定》提出了进一步全面深化改革要贯彻的六条原则，即坚持党的全面㊣领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。我们必须✅在进一步全面深化改革中严格遵循、长期坚持。

　　《决定》概括总结的六条原则，集中体现了习关于全面深化改革重要论述的核心要义，是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结，是我们党不断深化对改革规律性认识的重大成果，对于增强进一步全面深化改革的科学性、预见性、主动性、创造性，推动改革行稳致远具有重要指导意义。我们必须在进一步全㊣面深化改革中严格遵循、长期坚持六✅条原则，要以坚持党的全面领导为根本保证、以坚持以人民为中心为价值导向、以坚持守正创新㊣为基本原则、以坚持以制度建设为主线为重要要求、以坚持全面依法治国为有效途径、以坚持系统观念为科学方法，不断推动全面深化改革向广✅度和深度进军。